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“一桶天下”到四桶并立 垃圾分类待解“三低”难题
水工业网2019-07-15 11:28:36 中国环境网
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  “一桶天下”到四桶并立垃圾分类待解“三低”难题

  近期,强制垃圾分类在上海等地掀起一股“旋风”,在此背景下,全国多地垃圾分类推进提速,试点范围逐步推广。记者近期走访多个垃圾分类试点地了解到,尽管各地均在加快推进垃圾分类工作,但进展差异较大,有的地方已经开始借助互联网等科技力量,实现了“垃圾分类+互联网”的创新,有的地方还处于张贴宣传材料、放几个垃圾桶的初级阶段?;闫毡榉从?,投放准确率低、知晓率低和资源利用率低“三低”问题交织,影响了垃圾分类的试点推广。

  垃圾分类变“新时尚”

  “大件垃圾可是个宝??!我在家里给它们贴上二维码,然后扔到这里的柜子里,经过后台处理,很快就有积分了?!奔钦咴诤戏适邪忧鹾禾煨∏煞檬?,遇到居民江长胜正把一个泡沫盒扔进“废弃物资收集柜”,“积分可以兑换洗衣粉、牙膏、大米、食用油等,现在家里的日用品基本上不用买了?!?/p>

  两年前,滨湖春天小区试点生活垃圾分类,江长胜是首批“尝鲜者”。记者走访看到,该小区设有垃圾分类智慧兑换站,不同地点摆放了餐厨垃圾分类投放箱、其他垃圾箱等?!胺掷嗲懊刻彀牙煸谝黄鸬沟??!苯なに?,分类后他家有放餐厨垃圾、其他垃圾两个垃圾桶,若有大件垃圾还要另外投放。

  “合肥市是全国首批实施生活垃圾强制分类的46个重点城市之一?!焙戏适谐枪芫只肪澄郎芾泶ΥΤだ畲笥滤?,该市把生活垃圾分类纳入市政府年度目标考核,颁布实施《合肥市生活垃圾管理办法》,推出了分类责任人、生态异地补偿、失信惩戒等制度和对违规分类的单位、个人实行处罚的责任条款,并且建立垃圾分类专项资金投入等制度保障体系。截至今年5月,合肥市已经建成垃圾分类示范片区9个,在建示范片区8个,417个社区、769家公共机构、282所中小学已全面实行垃圾分类,参与市民19.7万户,约60万人。

  在安徽省级生活垃圾分类试点城市马鞍山市,垃圾分类也如火如荼。

  “工作日上午九点到十点半,下午三点到四点半,是智能垃圾分类工作时间,得踩着点把垃圾送过去?!甭戆吧绞形骱ㄔ靶∏用窆判骶炼岳掷嗟耐斗攀奔浼且渖羁?,“遇到不会分类的垃圾,还有专业人员指导投放?!彼?。

  在西湖花园小区的智能垃圾分类点,放置着不同种类的垃圾桶,居民来到这里输入登录手机号进入界面,选择分类品种投放,每投放一次,垃圾的重量都会实时显示,点击“确定投放”,就能看到本次投放产生的积分?;挚梢哉鬯愠上纸鸾刑崛?,也可以在积分商城兑换礼品。

  分类点墙壁上的“数据榜”显示:该点注册人数已达1526人,投放人次达43645次,可回收物量达91329公斤?!笆莅瘛毕路降摹叭美掷喑晌阄业纳罘绞健弊盅裢庑涯?。

  据了解,目前马鞍山市在7个小区采取人工分类和智能分类相结合的方式开展试点,参与户数近8000户。马鞍山市环境卫生管理处副主任马其清介绍,除了小区试点,考虑到生活垃圾分类是系统工程,具体分为前端分类收集、中端分类运输和后端分类处理3大系统,马鞍山市针对垃圾分类实施了“可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾”4分类分法,分别建立了4大后端处理系统,为生活垃圾分类终端处理提供了健全保障。

  考虑城乡有别、同步推动,去年开始,马鞍山市还在8个农村乡镇启动农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作,目前参与农户3500余户,主要采取“二步四分法”,即农户在家开展干、湿垃圾二分,保洁人员再对垃圾实施二次分拣,将其中可回收物、有害垃圾分类投放、分类运输。目前试点工作正在全力有序推进。

  “互联网+”也正在让垃圾分类变得不一样?!拔扌瓒嘉髋?,手机一点,一个瓶子也服务?!贝蚩憷赖墓诤?,立刻蹦出这样的字样。与传统垃圾成堆的街头废品回收站不同,这个“看不见”的网上废品回收平台,注册用户已达3万余人。市民可以通过这一平台预约回收生活垃圾中分类出来的可回收物,并获得相应价值回报,如洗衣液、护手霜等。

  与便利侠这样探索“互联网+”垃圾分类新模式的企业合作,发挥他们在分类运输、分类处理环节的专业优势,实施政府购买服务,让专业的人做专业的事,大大提升了垃圾分类的推进效果。

  目前,合肥市城管局与支付宝合作,共同建设的垃圾分类回收平台已经上线,覆盖全市100多个社区、党政机关和中小学,其中可回收物、餐厨垃圾为主要回收内容的绿色碳积分奖励等方式,受到广大市民,特别是18岁至45岁人群欢迎。针对“这是什么垃圾”的分类痛点,探索“扫一扫”识别垃圾,居民只要拍摄垃圾照片或者输入垃圾名称,就可以获取分类结果,摆脱垃圾分类中的“灵魂拷问”。

  “三低”问题交织成“拦路虎”

  垃圾分类是解决“垃圾围城”的有效途径,已成为各地的共识。尽管部分试点地区垃圾分类取得初步成效,但记者调查发现,分类投放准确率低、分类知晓率低和资源利用率低等“三低”问题交织,成为垃圾分类推进的“拦路虎”。

  投放准确率低是垃圾分类试点的难点之一。记者在合肥、马鞍山、阜阳等一些试点地采访时,随机打开分类垃圾桶看到,有的分类比较清晰,有的依然是混合投放。

  “我们县选择了两个地方试点,已经制定了规章制度,配备了不同的垃圾桶?!备费羰刑拖爻窍绻芾戆旃抑魅瘟踔舅?,受社会公众分类意识低、末端处理跟不上等因素影响,目前并没有实现真正的分类。

  记者跟随刘志来到一处试点地看到,墙壁上贴着垃圾分类回收宣传、分类宣传倡议书,地上摆放着四个不同颜色的垃圾桶,分别是有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾。记者打开有害垃圾垃圾桶看到,里面有饮料盒、果皮等。而从垃圾分类来看,果皮应该属于厨余垃圾,并非有害垃圾。

  “最难的是分类的正确率,真正能达标的只有30%-40%?!辈斡牒戏适惺裆角掷嘣擞恼憬嘶肪彻こ坦煞萦邢薰靖涸鹑顺驴∷?,正确率低给运输、处理和资源利用带来难题,不利于垃圾减量化、资源化、无害化。

  分类知晓率低是垃圾分类遇到的另一大难点。部分居民仍没有垃圾分类投放的意识,也缺乏垃圾分类的基本知识,导致分类“流于形式”,达不到预期效果。

  一位参与垃圾分类社区动员的环保组织负责人坦言,垃圾分类要做好,首先需要全社会意识的提高,其次是政府的支持,还需要企业和政府建立一个完整的垃圾分类处理体系。现在后面两个环节都有驱动力,第一个环节公众动员还不够,多停留于媒体的宣传上,但对于如何专业分类、分类依据、环保迫切性等普及不够,制约了公众的参与。不少环保组织人士和基层城管工作人员表示,目前垃圾分类还处于低端水平,难就难在群众的分类投放意识低,分类知晓率低,怎么分类还不知道。

  末端处理能力不足,资源利用率低也是难点所在。记者采访发现,目前各地垃圾分类的处置体系残缺不全,往往前端分类、后端就“混为一团”,末端处理不足不仅挫伤了群众的垃圾分类参与热情,影响了分类体系建设,也造成我国垃圾资源化率低。据李大勇介绍,国家住建部的标准要求是35%,但从合肥市试点来看,只能达到20%左右。

  目前,不少地方垃圾分类多分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收物和其他垃圾四类,但四类垃圾的相应处置体系却不健全。比如有害垃圾、厨余垃圾的处理很多地方都是空白,可回收物中高价值的物品有机构回收,而其他低价值的可回收物和大件家具、装修垃圾、电子产品等就少人问津,即便有些专门回收机构,但零星分散,难以衔接。

  “按照国家要求,生活垃圾分类处置网与再生资源回收利用网应该是相融合的,但现实中,这两个网是有衔接的断点、堵点的。这导致前端分类,中间缺乏力量介入和分类处置,最终就混为一团处理?!崩畲笥滤?。

  不少受访者反映,垃圾处理涉及生态环境、发改委、住建、城管、商务、供销社等多个部门,各管一段,重点不同,往往造成垃圾处理统筹不足、难以协同。比如城市生活垃圾目前多由城管部门负责,但生活垃圾中的有害垃圾处置、可回收垃圾处置又涉及生态环境、商务、供销社等多个部门,在一些地方由于衔接不力、各管各的,导致有害生活垃圾无处可去、可回收垃圾资源化利用率低。此外,对于一般工业固废物的处理,不少地方还存在生态环境部门不愿意接手,环卫处理难度大,进而造成这类垃圾处理不及时不规范等问题。

  瞄准痛点难点打好“组合拳”

  随着生活水平提升、消费升级,垃圾多、垃圾杂、处置难将是长期趋势,传统的治理理念和管理办法难以适应新形势要求。垃圾分类必须要瞄准痛点难点,啃硬骨头,有硬举措。

  根据住建部要求,2020年底前,全国首批46个重点城市必须要基本建成垃圾分类处理系统。安徽省也要求所有地级市将开展垃圾分类工作。面对紧迫的时间表和繁重的任务量,垃圾分类的艰巨性、复杂性也在提升。

  增强和培养社会公众的垃圾分类意识,是破解垃圾分类试点难题的重中之重。垃圾分类改变的是公众多年形成的垃圾“一桶天下”的处理习惯,这种改变并非一朝一夕,是个长期潜移默化的过程。李大勇、马其清等建议,要多下软功夫,加大公众动员,提高公众垃圾分类意识、增加分类知识,让垃圾分类理念被大众接纳和践行。政府部门可自上而下建章立制,加大分类意识、分类知识宣传推广投入力度,使开展生活垃圾分类的宣传常态化、制度化。同时通过政府购买服务等方式,鼓励社会组织参与倡导垃圾分类,提高公众对垃圾分类的知晓率、参与率,在行动上逐渐做到分类,并从内心形成自觉分类意识。

  坚持宏观规划为先,不断完善中间运输链和末端处理链?;憬ㄒ?,以今年国家推行的垃圾强制分类为契机,尽快布局建设餐厨垃圾、生活危险废物等垃圾处置场所,建立分类运输体系,补上垃圾分类体系中的断点,使居民的源头分类与末端处理充分接轨。此外,引入技术手段,破解再生资源回收利用与生活垃圾分类处置两网融合问题,目前不少互联网企业加入垃圾分类,建立线上预约回收、分类处理渠道,取得很好效果。比如支付宝在长三角多个城市探索了支付宝+垃圾分类回收平台,打通了居民、回收企业、处理企业和城管部门等多个环节,大大推动了垃圾分类回收体系的完善。目前已有长三角十几个城市约3万多个小区的10万人使用,主要年龄段在18到35岁之间,培养了垃圾分类的新生力量。

  推进部门协同机制,形成监管合力推进分类。生活垃圾分类主要是城管系统管理,但小区物业归住建或房产管理部门管辖,学校涉及教育部门,资源回收又涉及商务、供销等部门,各部门着力点不同、要求也不同,对于运营企业进入小区宣传推广来说,有时遭遇物业阻拦而“无所适从”。合肥微生源信息技术有限公司首席运营官邢卫等认为,可明确由一个政府主管部门牵头,相关部门全力配合,建立健全科学合理的考核督促机制,破解多头管理的局面,促进资源回收网和生活垃圾处理网融合,齐抓共管把垃圾分类工作做好。

  基层还普遍谈到,目前垃圾治理涉及部门众多,分散用力、各有重点,难以形成合力。在垃圾问题日益复杂、解决亟待综合施策的形势下,如何对管理空白点补位,对管理交叉点明责,破除各自为政,还需要一个统筹有力的协调机构,主导垃圾治理,明确方向、协同力量、有力推进。(记者杨玉华姜刚)

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